石油化工生产企业的生产工艺具有易燃易爆、高温高压、有毒有害等特点，企业安全生产管控点多面广，对本质安全水平有着较高的要求。
化工生产企业特别是小型民营企业，因本身技术能力和专业水平有限，生产工艺、设备的本质安全主要依赖设计、制造和安装单位。但从政府部门近几年组织开展的专项排查、专家指导服务中暴露出的问题来看，化工生产企业普遍存在设计工艺本质水平不高、全流程自动化差距大、不按标准制造和安装设备等问题，设计、制造、施工安装单位的安全生产主体责任还未真正落实，且安全生产事故责任大多由化工生产企业承担。
目前，石油化工生产还面临着源头监管机制有待进一步健全和施工安装队伍普遍存在人员素质下降的问题。化工企业在设计、设备制造和安装过程中监督监管力度不够，且在事故发生后对设计、制造、施工安装单位的问责力度不足，没有真正落实全过程的主体责任。其次，化工装置建设需要专业技能人员。施工单位大量招用临时务工人员从事专业施工任务，造成了施工队伍素质下降、施工标准降低的问题，不能及时发现施工安装过程中存在的问题，使生产企业被动地带病生产，甚至引发安全事故。
全国人大代表、中国石化安庆分公司代表、党委书记刘晓华认为，系统性全流程安全生产主体责任落实有待深化。他建议：
一是健全安全生产主体责任系统性监督机制。建议加大对设计单位、设备制造单位、施工安装单位落实企业本质安全的主体责任，加大行业源头监管；在事故调查处理过程中，进一步强化对设计、制造、施工单位的责任认定和问责，促进设计、制造、施工单位落实安全生产主体责任的自觉性。
二是强化设计单位安全责任意识。建议严格设计单位资质认定，对设计资质挂靠问题进行专项清理，定期对化工设计单位的主要负责人进行安全责任意识培训。
三是强化制造、施工从业人员的素质建设。建议统筹考虑制造、施工单位的人才培养和队伍建设，适当地加大资金投入力度，建设一批人员相对固定、技术素质过硬的队伍。通过资格取证、定期复核等有效有段，提高制造、施工安装质量，从物和人两方面提高本质安全水平。
四是强化石化企业操作人员队伍建设。建议加大专业技能培训机构建设，完善培训、考核和奖惩机制，提升培训效能；同时鼓励企业加大资金投入，自觉培养专业技能操作人员队伍，提高人员素质，满足现代化、自动化、专业化的生产过程需要。
文 | 本报记者 杨晓冉/整理
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